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核安全文化宣贯手册

添加时间:2019-04-16 11:25:15   浏览次数: 次    【 】   打印   关闭窗口

第一章 核安全文化的定义

        核安全是指对核设施、核活动、核材料和放射性物质采取必要和充分的监控、保护、预防和缓解等安全措施,防止由于任何技术原因、人为原因或自然灾害造成的事故发生,并最大限度地减少事故情况下的放射性后果,从而保护工作人员、公众和环境免受不当的辐射危害。核安全文化是指各有关组织和个人达成共识并付诸实践的价值观、行为准则和特性的总和;它以“安全第一”为根本方针,以维护公众健康和环境安全为最终目标。中国奉行“理性、协调、并进”的核安全观,它是现阶段中国倡导的核安全文化的核心价值观,是国际社会和中国核安全发展经验的总结。
        核安全是指对核设施、核活动、核材料和放射性物质采取必要和充分的监控、保护、预防和缓解等安全措施,防止由于任何技术原因、人为原因或自然灾害造成的事故发生,并最大限度地减少事故情况下的放射性后果,从而保护工作人员、公众和环境免受不当的辐射危害。核安全文化是指各有关组织和个人达成共识并付诸实践的价值观、行为准则和特性的总和;它以“安全第一”为根本方针,以维护公众健康和环境安全为最终目标。保障核安全是培育核安全文化的根本目的,而核安全文化则是核安全的基础,是核安全“纵深防御”体系中的重要屏障,也是对核安全实践经验的总结与凝炼。
        《国家核安全局核安全文化政策声明》对中国核安全观和核安全文化的关系进行了诠释:中国奉行“理性、协调、并进”的核安全观,它是现阶段中国倡导的核安全文化的核心价值观,是国际社会和中国核安全发展经验的总结。中国核安全观是习主席代表中国提出的关于保障核安全的基本立场和态度。它倡导“理性、协调、并进”的核心价值。从核安全方面的理解是:“理性”是指正确认识并把握核安全的基本规律;“协调”是指维护和确保核安全的各种政策和措施要系统考虑、系统管理,补齐短板、整体提升;“并进”是指与核安全相关的各类组织、各个国家为打造普遍核安全做出共同的努力,共同发展。核安全文化从狭义上讲是核能与核技术利用行业对保障核安全的负责任态度和持续改进核安全主动作为的统一;从广义上讲是全社会对核安全理性认识的逐步演进和维护核安全自觉行动的不断进步。核安全文化具有继承、创新和发展这一动态演进的自有规律。中国核安全观是我国基于国际环境、现实国情、客观条件和文明传承提出的围绕核安全的核心价值观,既是国际社会核安全文化建设先进经验的反映,又是我国核安全事业发展经验的总结;既具备国际社会对核安全文化的共性要求,又对我国核安全工作实践具有鲜明的现实指导意义。中国核安全观是世界观和方法论,是高于态度和意识之上的观念,是核安全文化的提升和总结,具有高于核安全文化价值观的理论高度,它是现阶段我国倡导的核安全文化各类价值观的总统领;核安全文化是中国核安全观在意识和潜意识层面的沉淀,是它在核安全领域的延伸和细化,核安全文化倡导的行为方式和
        主要特性是中国核安全观在核安全领域的行动落实和具体体现。
第二章 核安全文化的地位与作用
        一、核安全文化的必要性
        (1)安全文化指的是“从事任何与核电厂核安全相关活动的全体工作人员的献身精神和责任心。”其进一步的解释就是概括出一句关键的话,即一个完全充满“安全第一”的思想。这种思想意味着“内在的探索态度、谦虚谨慎、精益求精,以及鼓励核安全事务方面的个人责任心和整体自我完善”。核安全具有五个特性,即技术的复杂性、 事故的突发性、 影响的难以感知性、污染后果的难以消除性和社会公众的极度敏感性。这样的特性决定了核安全在核能与核技术利用行业发展乃至整个国家安全中发挥着至关重要的作用。可以说,核安全关乎事业发展、公众利益、社会稳定及国家未来。因此,必须始终坚持“安全第一”的思想理念。而核安全文化是敬畏和维护核与辐射安全的思想、态度和作风,是所有核能与核技术利用事业从业者的良好共识与行动指南。通过培育核安全文化建立“安全第一”的核心思想,正是核安全的本质要求。
        (2)培育核安全文化是核行业发展的重要保障。当前,核能与核技术利用行业发展迅速,对核安全文化建设的需求也日益迫切。在核电领域,随着核电快速发展,对核专业人员需求量也越来越大。大量非核专业人员的加入以及运行人员流向在建核电企业,在一定程度上造成了核安全骨干人员的稀释和流失,存在核安全文化弱化的风险。在核技术利用领域,核安全文化缺失现象严重,辐射防护意识薄弱。尤其是小型核技术利用单位,安全和责任意识差,放射源丢失等辐射事故频发。在核电设备制造、核燃料循环等领域也存在核安全文化培育不足的问题,屡屡发生违规补焊、不遵照规程办事等现象。“核安全是核能与核技术利用事业发展的生命线”。在核能与核技术利用事业发展过程中,核安全文化的缺失和弱化,为核与辐射安全问题埋下了隐患。因此, 2012 年 10 月,国务院公布《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及 2020年远景目标》明确要求“建立核安全文化评价体系,开展核安全文化评价活动;强化核能与核技术利用相关企事业单位的安全主体责任;大力培育核安全文化,提高全员责任意识,使各部门和单位的决策层、管理层、执行层都能将确保核安全作为自觉的行动。”所以,培育核安全文化,是当前形势下核能与核技术利用事业发展的重要保障。
        (3)培育核安全文化是减少人因失误的有力措施IAEA 在 INSAG-4 中指出:“除了在人们称之为‘上帝的旨意’以外,核电厂发生的任何问题某种程度上都源于人为的错误。然而人的才智在查出和消除潜在的问题方面是十分有效的,这一点对安全有着积极影响。正因为如此,个人承担着很重要的责任。”因此,人为因素在核与辐射安全工作中起着至关重要的作用。一方面,人与机械系统最大的区别在于“人的可靠性很差”。为了应对可能出现的人为错误,人们首先发展并使用了核安全质量保证体系。但实践证明,核安全质量保证有一定的局限性,没有考虑人的非理性“失误”与“违章”,也没有解决如何使人按正确的行动去做的问题。培育核安全文化就是要弥补核安全质量保证的缺陷,在核安全重要活动中形成一种带有普遍性的、重复出现的、相对稳定的有利于核安全的行为心理状态,从而减少人为错误带来的核安全问题。另一方面,“存在决定意识,意识反过来对存在起到积极的促进作用”。人的才智也可以在查找和消除潜在问题方面发挥积极的作用。先进的核安全文化是人类在长期的核与辐射安全实践中总结创造的宝贵财富,是体现核与辐射安全实践本质特征的文化形态,是提高核与辐射监管者素质、滋养从业人员心灵的精神沃土。通过培育核安全文化,有利于更好地发挥人在核能与核技术利用中的积极作用,减少人因问题带来的影响。
        二、核安全文化缺失和弱化的严重后果
        国际上重大核事故和重要事件:
        自人类发展核能与核技术利用事业以来,历史上发生了几起重大核事故和一些引起全球核行业警惕的重要事件,究其深层次的原因,核安全文化缺失和弱化是重要因素之一。1986 年,切尔诺贝利核电站发生重大核事故,堆芯严重损毁、大量放射性物质向环境释放,成为“人类历史上最为严重的核事故”之一。据统计,事故后4 个月内 30 人死亡, 134 人诊断为急性放射病,撤离人群中约 4000 人死于辐射相关的癌症。IAEA 通过对事故的分析和讨论,确认事故源于一系列人因失误——有意识违反操作规程:为完成汽轮机试验不顾反应堆将进入不稳定状态,眼看要发生事故还想着把试验做完,最终酿成了一场人为的核灾难。可以说,核安全文化的缺失是导致切尔诺贝利事故的根本原因。2002 年 3 月 6 日,美国 Davis Bessee 核电厂 1 号机组压力容器顶盖发生严重降级,因一回路含硼冷却水泄漏发生腐蚀,在 3 号控制棒驱动机构指套管附近位置产生一个约 156cm2 的凹坑,腐蚀最深处仅离压力容器内表面约 6.3mm,潜在后果非常严重。核电界将发生这次事件的根本原因归结为以下几点:(1)电厂仅满足于符合最低标准要求,而不是追求高标准要求;(2)长期的良好运行业绩(假象),使电厂管理层产生自满情绪;(3)随着时间推移,失去了对核安全的敏感性和警惕性;(4)对异常状态和指标总是试图自圆其说;(5)固步自封,沾沾自喜;(6)未能有效使用核电界和设备厂家的经验反馈。归其根本原因,是核电厂的组织(管理)层核安全文化意识出了问题,是良好运行业绩假象下的核安全文化弱化导致的。2011 年 3 月 11 日发生的日本福岛核事故,尽管其直接诱因是极端的外部条件——海啸和地震,但是在 2012 年 7 月 5 日日本国会“福岛核事故调查委员会”正式发布的福岛核事故最终调查报告中将福岛核事故的根本原因定性为“人祸”,而非自然灾害。东京电力公司的一些行为,比如运行期间存在篡改监测数据、无视研究人员早先提出的防海啸警告、机组海水冷却行动迟缓、应急体系职责不明、高层想放弃核事故缓解等,无不显示了核安全文化建设在福岛第一核电站存在严重问题。福岛核事故从 4 级发展到 7 级,东京电力公司核安全文化的缺失或弱化有着不可推卸的责任。
        我国核安全文化缺失和弱化现象尽管我国未发生 INES2 级及以上的运行事件,但人因问题不容忽视,核安全文化的培育刻不容缓。通过对我国截至 2011 年底所有核电厂运行事件的统计和分析,发现引起核电厂运行事件的主要因素是人员差错、设备缺陷和设计不周。其中,人员差错是导致运行事件发生的第一因素,约占 60%左右。在其他原因导致的运行事件中,人员差错往往起到促进作用。在核电之外的核活动领域,核安全文化培育的形势更加严峻。我国曾经对10 年间的辐射事故进行过统计分析,共发生 332 起辐射事故, 84.6%是由人为因素造成的责任事故,包括:违反操作规程、安全观念薄弱、管理不善、领导失职、操作失误、缺乏知识等。近年来,辐射事故的发生率显著降低,但是人因问题却更加凸显。 2009-2013 年,我国共发生辐射事故 69 起,其中 62 起为管理不善导致的放射源丢失、被盗事故,反映出核技术利用领域核安全文化的严重缺失。核设备制造活动中,违规补焊现象屡禁不止,追求企业利益而忽视设备质量的问题已十分严重,为核安全埋下了隐患。因此,必须警惕核安全文化缺失和弱化的问题,不可因良好业绩沾沾自喜,时刻注重核安全文化的培育和改进,追求卓越。
第三章 核安全文化的组成与要求
        一、核安全文化特征
        安全文化作为一个社会存在是客观的。IAEA 提出的核安全文化指的是一种在核能与核技术领域必须存在的健康的安全文化。这种健康的安全文化,有三个主要特征:
        (1)遵循统一的核安全基本原则
        由于辐射危险有可能超越国界。对于核能与核技术利用,国际社会认为,不管各国工业和社会发展如何,任何严重的核事故对当地事故现场以及周边国家,甚至较远地区国家的公众健康与环境都有重大的、潜在的和持久的影响。因此,实施核安全监管是一项国家责任,核安全监管必须进行国际合作。为此, 2007 年 11 月 IAEA 与联合国环境规划署和世界卫生组织等 9 个国际组织出版了《基本安全原则》(《安全标准丛书》第 SF-1 号)。在这个报告里 IAEA提出了基本安全目标和 10 项相关安全原则。
        (2)主动精神
        遵规守制是保证核安全的最基本要求,但这不足以保证核安全。为了保证核安全,还要求员工具有高度的警惕性、实时的见解、丰富的知识、准确无误的判断能力和强烈的责任感,来承担所有可能影响安全的任务。
        (3)有形导出
        文化作为一种客观存在,其特征就是“无处不在,无以言状”。但 IAEA 认为这种无形的文化特性一定会有,也应该有有形的表现,而这些有形的表现可以反映出组织核安全文化建设的水平,也可反映在组织的核安全业绩上。
        二、 核安全文化的组成
        核安全文化包含在意识层面始终坚持安全第一等观念的无形部分和它的有形导出。核安全文化的有形导出即安全文化的表现,它是由两个主要方面组成。第一是由组织政策和管理活动所确定的安全体系,第二是个人在体系中的工作表现。成功取决于上述两个方面对安全的承诺和能力。这就强调安全文化既是态度问题,又是体制问题,既和组织有关,又和个人有关。
        三、对组织和个人的要求
        各级组织和个人在所有活动中,对安全的重视体现在以下方面:一是个人对安全重要性的认识;二是通过培训、教育及自学获得的知识和能力;三是高级管理层的承诺,他们用行动体现安全的高度优先地位,并且要求安全目标被个人所认同和接受;四是通过领导力、目标设置、奖惩机制,以及个人自发的态度提升积极性的激励机制;五是有效的监控;六是清晰的授权责任制。具体来说,核安全文化对组织和个人的要求体现在对组织中不同层次的人员的要求,具体包括决策层、管理层和执行层三个层面。
        决策层: 无论是政府层面还是单位层面,决策层推行的政策创造了工作的环境,支配着每个人的行为。对决策层的要求如下:
        (1)公布安全政策
        所有核安全相关的单位都要发布安全政策声明,将其所承担的职责公之于众,让人人明白。该声明就是全体工作人员的行动指南,并宣告该单位的工作目标和单位管理人员对核电厂安全的公开承诺。
        (2)建立科学的管理体系
        在制定政策、设置机构、分配资源、建设基础设施等环节中充分考虑安全因素。政府建立健全科学合理的体制、严格的监管机制、高效的审评模式、完备的监督检查程序;营运单位首先要在安全事务方面有明确的责任制。这要求在文件上明确责任,通过建立清晰的汇报渠道,尽量简化接口,使从事核电厂安全事务的各单位之间有极其明确的权限。在确保计划、进度、成本等方面的任何考虑不能凌驾于安全之上,并开展过程评价和优化改进持续提升安全标准。在对核电厂安全有重大影响的单位内部,要设立独立的安全管理部门,由它负责对核安全活动进行监督。此外,各核相关单位还应创建和谐的公共关系。通过信息公开、公众参与、科普宣传等公众沟通形式,确保公众的知情权、参与权和监督权。
        (3)提供人力物力资源
        决策层要确保安全所需的充足的人力和物力资源,特别是必须拥有足够的有经验的员工,并辅以必要的顾问或合同承包人。要建立科学的人事管理体制,保证把有能力的人员及早提拔到关键岗位上去。要保证有足够的培训人员和经费。保证所有的职工在从事与安全有关的工作时配备必要的设备、装置和各种技术手段。为保证他们能有效地完成工作,职工的工作环境要好。
        (4)决策层不断的自我完善
        作为一项安全管理政策,各单位经理们都应该对核电厂安全有关工作进行定期审查。审查的内容主要包括人事安排、学习型组织的培育、运行经验反馈以及对设计变更、电厂修改和操作程序的管理。
        (5)决策层的承诺
        以上对决策层的要求都要求决策层当众宣布使众所周知,这些承诺说明了公司在社会责任方面的立场,并表明了公司在安全方面的坦诚意愿。最高层要以个人名义表明他们的承诺,即:他们要关注与核安全有关的工艺过程的定期审查,一旦出现与核安全和产品质量有较大影响的问题时,他们要直接过问,还要经常向职工讲述安全和质量的重要性。特别的是,核电厂安全是单位最高层会议上的重要议题。
        管理层: 核电厂管理层主要负责企业安全政策和目标的具体实施。对其安全职责的具体要求如下。
        (1)明确职责分工
        特有的、清晰的授权制度可以使每个人职责分明,每位员工可充分了解各自的职责以及上下级的职责。
        (2)安全工作的安排与管理
        各部门经理应确保高标准严要求地完成各项与核安全相关的工作。为了保证工作能够按照规定进行,各部门经理应建立一套监督和管理制度,强调文明生产。安排工作时要保障员工适当的工作时间和劳动强度,并努力营造相互尊重、高度信任、团结协作的工作氛围,客观公正的解决冲突矛盾。各部门经理还应倡导对安全问题严谨质疑的态度;建立全体员工自由反映和报告安全相关问题并且不会受到歧视和报复的保障机制;管理者应及时回应并合理解决员工报告的潜在问题和安全隐患。
        (3)对人员资格的审查和培训
        各部门经理应确保他们的每一位员工都能充分胜任自己所承担的工作。首先人员招聘和任命程序要保证工作人员在才智和文化程度方面具有令人满意的初步资格,其次还要保证人员的培训和定期复训。对人员技能的评价是培训不可分割的一部分,对于电厂运行中的关键岗位,对人员是否称职的判断,还应考虑生理和心理等方面的因素。
       (4)奖励和惩罚
        各部门经理应该鼓励那些在核安全方面有突出表现的人,并给予一定的物质奖励。在营运核电厂的过程中,注意奖励制度不只是基于产值而是要与安全生产联系起来。当发生差错时,注意力不要过多地放在错误本身,而应更注意从中吸取经验教训。然而,对于重复出现的问题或严重失误,经理们要负责采取纪律措施,否则会危及安全,但具体做法要慎重,处罚不应导致人们隐瞒错误。
       (5)监察、审查和对比
        各部门经理在贯彻质量保证措施以外,还要负责实施一整套监察或监督措施,例如对培训计划、人事任命程序使用、工作方法、文件管理和质量保证体系等的定期审查。此外,还可以通过查阅内部关键绩效指标与外部或其他核电厂的绩效指标进行对比来评估自身的安全绩效。
        (6)承诺
        通过以上途径,各部门经理不仅仅以行动表现他们对安全的承诺,还要促进职工的安全素养。
        执行层:执行层主要包括基层管理干部和执行人员。他们是直接从事具体的,特别是与核安全相关的工作。因此,对他们的要求也更加具体。
        (1)质疑的工作态度
        质疑的工作态度也称“探索精神”,凡在核安全事故中取得优异成绩者,都具有质疑的工作态度和品行。质疑的工作态度要求每位员工凡事都要问为什么,不放过任何蛛丝马迹。
        (2)严谨的工作方法
        每个人都要采取一种严谨的工作方法,严谨的工作方法主要要求员工做到:看懂和理解工作程序;按程序办事;对意外情况保持警惕;出现问题停下来思考;必要时请求帮助;追求纪律性、时间性、条理性;谨慎小心地工作;切忌贪图省事。
        (3)良好沟通的工作习惯
        人人都要明白,良好沟通的工作习惯对安全至关重要,其中包括内容如下:从他人得到有关信息;向他人提供有关信息,保持良好的透明度;汇报完成的工作结果;发现和报告任何异常;正确填写工作记录,无论是正常或异常情况;提出新措施改善安全,重视经验反馈。



2020年4月10日

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